政协常州市第十四届委员会常委会工作报告
2019年01月22日 06:58 来源:常州日报

政协常州市第十四届委员会常务委员会工作报告

——2019年1月21日在政协常州市第十四届委员会第三次会议上

俞 志 平

市政协主席俞志平在市政协十四届三次会议上作政协常委会工作报告。 虞岭 高岷 朱臻 摄

各位委员:

    现在,我代表政协常州市第十四届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    一、2018年工作回顾

    2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年,是我市坚持稳中求进,扎实推进种好幸福树建好明星城新实践、高质量发展迈出坚实步伐、取得积极成效的一年,也是市政协协商民主体系和制度化建设日趋完善,履职工作质效不断提升的一年。中共常州市委高度重视政协事业发展,把政协工作纳入党委工作总体布局一同部署、一同推进、一同落实,有力推动了政协协商民主广泛多层制度化发展。在市委领导下,市政协紧紧围绕全市改革发展大局,充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,以高质量履职助推高质量发展,为建设“强富美高”新常州作出了积极贡献。

    一年来,我们着力强化政治引领,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽全部工作的总纲,以坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,坚持党对政协工作全面领导的政治原则,坚决贯彻落实市委决策部署,切实发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。准确把握履职定位,坚持团结民主主题和聚焦党政中心、服务发展大局的履职主线,紧紧围绕“种好幸福树、建好明星城”新实践,切实发挥“凝心聚力、建言献策、监督助推”的职能作用。致力提升履职质效,坚持以完善协商体系建设为切入点,以提质增效为着力点,努力营造广泛多层、有序高效的履职生态,切实发挥委员的主体作用、界别的独特作用,努力体现以高质量建言助推高质量发展的履职要求。一年来,常委会议和主席会议围绕事关高质量发展、深化改革、改善民生等领域的重大问题,精心选题,开展了6次专题议政协商;组织重点提案办理协商20次,373件立案提案全部办结,被采纳或列入计划解决的占89.3%;组织界别协商26次,编报《社情民意》专刊85期,其中被省政协录用4件,报全国政协2件。汪泉书记、丁纯市长等市委、市政府领导同志对政协调研报告、提案、社情民意信息等作出批示67件次,有力推动了政协协商成果的转化运用,促进了相关工作的开展。

    (一)强化政治意识,坚持正确方向

    着力巩固共同思想政治基础。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节,贯穿于履职全过程。通过党组成员宣讲、党组中心组学习报告会、委员集中培训、专委会和界别学习辅导、支部专题讨论等系列活动,引导参加政协的各党派团体和各界人士,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上与党中央保持高度一致;召开学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会,提高政协委员和机关干部对新时代人民政协政治意涵与实践意涵的认识;按照市委的部署和要求,开展解放思想大讨论,紧密结合政协实际,对标找差,理思路、定措施、抓落实,切实把学习成果体现在坚定政治信念上,体现在服务大局的责任担当上,体现在改进作风、提升能力,推进政协工作高质量发展上。

    自觉坚持党对政协工作的全面领导。坚持把党的领导贯穿于政协工作全过程、各方面,做到重要精神及时传达、重要工作及时报告、重大事项及时请示;坚持做到党的领导原则与政协组织依照法律和政协章程履行职责相统一,切实把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定和自觉行动。积极协助市委就加强政协协商民主建设、推进民主监督、制定年度协商计划等重大事项,研究制定下发实施意见,并根据市委的部署安排,市政协党组成员带队,对各辖市、区贯彻落实市委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》情况进行督查调研,汪泉书记对专项督查报告专门作出批示,要求“各级党委、政协要提高政治站位,坚持问题导向,切实加强党委对政协工作的领导,不断丰富和深化政协协商,强化政协履职保障,加大委员队伍建设力度,着力营造有利于政协事业发展的良好氛围”。政协党组高度重视政协系统党的建设,及时贯彻中央、全国政协以及省委、省政协关于加强新时代政协党的建设文件和座谈会精神,对政协系统党的政治、思想、组织、制度、作风建设,作出专门研究安排,以党建引领政协自身建设,推动形成以党建带队伍、促履职的良好局面。

    (二)围绕改革发展,积极协商资政

    为高质量发展出谋划策。聚焦推动生产性服务业加快发展,召开政协常委会议进行专题协商,提出要研究制定加快生产性服务业发展的业态、空间、功能等专项规划,加大公共服务平台建设力度,引导生产性服务业与制造业协同融合发展等一系列建议。丁纯市长批示认为“调研实、把脉准,所提意见建议具有很强的参考意义”,要求政府相关部门认真研究汲取,推动我市生产性服务业加快提升发展。主席会议围绕提升城市软实力、服务高质量发展,分别就“深度开发历史名人资源,放大常州历史名人效应”和“拓展民间对外交往,提升常州城市形象”进行专题协商,提出要充分发掘利用我市丰厚的历史文化资源,有效转化为推动高质量发展的新优势;要重视发挥民间对外交往的独特作用,为扩大对外开放,促进国际交流合作,助力高质量发展增添新动力等意见建议。各党派、界别委员积极建言,工商联界委员提出的启动“隐形冠军”企业培育工程,特邀界委员提出的从产业链“建链补链强链”和生产力布局着手,推动我市产业升级等建议得到了相关部门的采纳。

    为全面深化改革协商建言。主动对接省政协协商计划,通过上下联动,就深化“放管服”改革、建设一流营商环境,为加快发展提供体制机制保障提出对策建议。聚焦深化行政执法改革,强化食品安全监管,进行主席会议专题协商,针对健全法规制度体系、行业安全标准体系、先进技术支撑体系、统一权威监管体系建设的目标提出具体建议。委员们还就推进国资国企改革、国有资产监管体制改革进行对口协商,围绕如何发挥国资部门在培育新兴产业中的孵化作用、壮大主导产业中的杠杆作用、经营城市资源中的支撑作用提出了建议。

    (三)坚持履职为民,增进民生福祉

    助推民生改善。持续关注养老事业发展,聚焦居家养老、优化养老服务供给,召开常委会议进行专题协商。汪泉书记对委员们提出的12条对策建议给予了充分肯定,批示要求政府积极吸纳,加快推进我市养老服务业发展,进一步打响具有常州特色的健康养老服务品牌。在省政协“保障和改善民生、推动人民生活高质量”议政性常委会议上,我们就推进居家养老作了主题发言。经济一组、无党派和社会福利与社会保障等界别组还就养老健康产业发展、社会保险经办工作等,开展调研协商,对我市更好地推进优质养老实事工程提出合理化建议。委员们积极关注处于生活和发展困境的各类群体,共青团、妇联界别组深入乡村,开展了“脱贫致富创新实践”专题调研,总工会界委员对职业卫生监管工作和环卫职工劳动环境保障工作进行视察建言,经济二组委员就棚户区改造进行视察调研,提出意见建议,积极助力党委政府更精准、更全面补齐民生短板。

    建言全面素质教育。关注未成年人思想道德建设,会同民盟市委等开展“家校合作共教共育”专题调研,从政府、社会、学校、家庭多个维度入手,客观分析现状与问题,提出了夯实育人基础、提升教育效果、倡导科学高效的整体化家校协同共育等建议。委员们还围绕青少年体育工作、推进优质教育资源均衡化发展、特殊教育发展等,进行调研视察,提出建设性意见,推动教育实现全面发展。

    (四)发挥职能优势,助推决策落地

    推进专项民主监督。综合港务区建设是我市抢抓战略机遇的重大举措,也是2017年市政协常委会议专题协商的重要成果。我们围绕党政重大决策部署的贯彻落实,加强工作跟踪衔接,把“推进综合港务区建设”专项民主监督工作纳入市委2018年专项督查项目,采取“市委督查+政协民主监督”“专项督查调研+主席会议集中视察协商”一体双联、双向推动的模式,与市委督查室联合开展两次专项督查调研,并在此基础上召开监督性主席会议进行深入协商。委员们提出的科学编制综合港务区总体规划和各专项规划、优化资源配置、推进多式联运、进一步放大综合保税区的综合平台功能等建议,得到市政府领导及相关部门的充分吸收采纳,推动了综合港务区的加快建设。

    提高提案工作质量。提案工作是履行政协职能的重要方式和载体。我们坚持从合规合法性、公众普惠性、真实可靠性和现实可操作性等方面严把审查立案关,切实提高提案质量。通过完善市委、市政府和市政协领导领衔督办重点提案机制,探索提案办理协商与常委会专题协商融合联动,发挥重点提案带动引领作用,不断提高提案办理质量。委员们提出的推进既有住宅加装电梯、缓解沿街学校交通拥堵问题等提案,得到了市政府的高度重视,为我市出台“既有住宅加装电梯实施办法”、推出“定制公交+校车”学生出行专车模式提供了有效参考。通过《重要提案摘报》推进党派集体提案督办,民革市委《关于构建并高效运用社会信用体系的建议》、民进市委《支持民营实体书店发展》、致公党市委《完善留学回国人员创业就业服务体系》、九三学社市委《抓好特色小城镇建设,探索城乡融合发展路径》等提案,受到市委、市政府领导的关注,有关建议得到了吸纳、运用。

    加强视察、社情民意工作。坚持寓监督于视察活动之中,助推党政决策部署的贯彻落实。围绕乡村振兴战略的实施,组织科协、社科界别组,农业和农村界等界别委员视察光伏小镇建设、乡村文化建设、农产品质量安全管理等工作,建言农村一二三产融合发展;围绕“健康常州”建设,组织体育、医卫界等界别委员开展智慧医疗建设、市儿童医院新建扩能、城乡医疗服务体系建设等视察活动;围绕生态文明建设,开展长江大保护、“263”专项行动、立体绿化发展等视察调研活动,提出监督性建议。重视发挥社情民意信息在民主监督中的作用,农工党市委报送的《建议加强和完善司法网拍商品信息管理》信息得到江苏省高院的高度重视,省高院专门派员来常调研座谈,协商完善相关规定,有效促进了全省司法网拍工作的规范化。民建市委《关于合力惩防破坏环境资源类犯罪的建议》等信息,得到了市委、市政府领导及有关部门的重视和采纳。

    (五)加强团结合作,汇聚各方力量

    营造团结合作的良好氛围。我们注重发挥政协统战功能,坚持市政协与市各民主党派、工商联秘书长联席会议制度,就有关调研视察、协商议政等加强沟通联系和工作衔接;有计划地联合有关民主党派开展专题调研,邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等参加政协活动,为各党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。围绕党的民族、宗教政策的贯彻落实,开展少数民族特色村寨建设、宗教活动场所不动产登记等调研协商,提出对策建议,努力促进民族团结、宗教和睦;坚持联系港澳台、面向海内外,开展苏澳合作园区会展业发展、台湾青年在常创业就业、侨资企业转型升级等专题视察调研,深化与港澳台同胞、海外侨胞的团结联谊。加强政协工作的交流交往和合作联动,积极配合全国政协、省政协,联合辖市区政协,开展沪苏浙皖三省一市政协“长三角区域污染防治协作机制落实情况”民主监督等活动30多项。

    认真做好文史资料与宣传工作。注重发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”作用,精心编撰出版“常州文史故事丛书”《工匠精神话常州》,生动展现114位常州技术精英和能工巧匠的群体形象,大力弘扬了常州工匠精神。以纪念改革开放40周年为主题,汇编《梦幻40年:纪念改革开放四十年》资料专辑,并参与了省政协《亲历改革开放四十年》征编工作。积极开展我市口述史研究工作。按照“教育基地、展示窗口、活动阵地”的定位,推进政协文史馆新馆建设。充分运用市政协“一刊一网一号”平台,全方位宣传政协履职成果和委员议政风采。

    (六)坚持固本强身,提高履职能力

    深化制度体系建设。按照市委的部署和要求,坚持围绕体系下功夫、依托制度来发力,积极协助市委从加强党的领导、完善政协协商民主制度体系、发挥政协在国家治理体系和治理能力现代化中的作用出发,研究制定了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。在基本形成协商民主制度体系和协商议政工作格局的基础上,进一步细化政协工作的规范、流程和机制,先后制定、修订《提案审查工作细则》《重点提案遴选与督办办法》《委员履职量化考核细则》《关于加强委员履职综合服务平台运行管理工作的意见》等一批规范性文件,为提高政协工作规范化制度化程序化水平提供制度保障。

    加强委员服务管理。制定和完善主席会议成员联系常委、常委联系委员“双联系”制度,经常性听取委员意见建议,改进履职服务工作;探索建立专委会引领界别组、界别组带动委员履职的联动机制,提供“菜单化”履职服务;统筹“委员之家”建设,为界别委员开展学习联谊、座谈讨论、调研视察、协商议政等活动搭建平台。在解放思想大讨论活动中,19个界别组分别召开专题讨论会,积极建言献策,形成了20篇有质量的调研报告。加强委员履职综合服务管理,推进提案全流程网上办理,推出委员履职APP,网上征集协商议题,发挥“QQ群”“微信群”的作用,加强联系、促进交流;认真落实委员履职工作规则,加强履职统计,用好评价结果,开展优秀委员和先进界别组表彰活动,委员履职的积极性、主动性有了明显提高。

    推进政协机关建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,主动适应新时代政协工作的新要求,积极调整精神状态、工作标准和工作方式,全面提升思想境界和政治自觉。夯实主体责任,严格落实中央八项规定《实施细则》和省、市委党建工作要求,认真开展党性党风党纪教育,按照新使命新任务要求,着力在政治建设和业务建设上下功夫。扎实推进学习型、服务型、创新型机关建设,对标找差,细化措施,机关干部的学习力、研究力、创新力和执行力有了明显提高,为政协工作和委员履职提供了有力保障。

    各位委员!过去一年市政协工作取得的成绩,是市委坚强领导,市人大常委会、市政府大力支持的结果,是市政协各参加单位和全体委员共同努力的结果,也是历届政协老领导、老同志关心帮助,全市各级各部门、各单位和社会各界积极配合的结果。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,对照中央和省、市委对新时代政协工作的要求,距离形势任务以及全市人民的期望,我们的思想认识和工作水平还有一定差距,在如何进一步加强政协党的建设,充分发挥党建引领作用、如何探索完善与新时代要求相契合的履职方式和平台载体,进一步发挥政协专门协商机构作用、如何探索改进民主监督的组织方式,增强民主监督工作实效、如何健全完善更好地发挥界别作用的工作机制、政协联动履职机制,形成工作整体合力、如何强化能力素质,进一步提高机关服务保障水平等方面还存在一些问题和不足,我们将高度重视,在今后工作中切实加以改进。

    二、2019年主要任务

    新的一年,市政协工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实市委十二届七次全会部署,以种好幸福树建好明星城、奋力开创全市高质量发展新局面为目标,牢牢把握新时代人民政协工作新方位,着力加强思想政治引领,广泛凝聚共识,积极建言资政,切实担负起新时代人民政协的新使命,为建设“强富美高”新常州作出人民政协应有的贡献。

    (一)坚持以政治建设为统领,在广泛凝聚共识、筑牢共同思想政治基础上发挥更大作用

    加强政治建设是实现党的领导、确保人民政协事业沿着正确方向前进的根本保证。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在思想上保持高度一致。进一步优化学习平台、健全学习制度,突出实践指导,强化思想理论武装,增强政治定力,切实做到学思用贯通、知信行统一;把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节,在思想政治工作的方向性和引导力、广泛性和持久力、穿透性和感染力、针对性和推动力上下功夫,不断完善建言资政和凝聚共识双向发力的制度、程序和机制,引导广大政协委员增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,正确处理好一致性和多样性关系,更好地把各方面的智慧力量汇聚起来、把党的决策部署和对政协工作的要求落实下去。把坚持党的全面领导作为政协必须恪守的根本政治原则,在政治上始终保持清醒坚定。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力营造风清气正的政治生态。准确把握新时代人民政协工作的新坐标新方位,发挥好中国共产党领导的多党合作和政治协商这一新型政党制度的优势和特色,围绕“推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用”加强理论和实践探索,不断巩固和发展好最广泛的爱国统一战线,切实肩负起凝心聚力、团结奋斗的时代使命。

    (二)紧扣党政中心任务,在助力高质量发展走在前列上作出更大贡献

    新的一年,我们要围绕市委市政府推进高质量发展的决策部署,真正担负起推动者、实践者的时代责任。聚焦种好幸福树,在拓展政协特有优势、广泛联系服务群众的方法途径上下功夫,积极协助党委政府在做好知民情、解民忧,办实事、暖民心的各项工作中献计出力,不断增进人民群众的认同感、获得感;聚焦建好明星城,突出服务高质量发展走在前列这一履职主线,找准协商议政的切入点、结合点、着力点,广泛汇聚智慧,助力党委政府科学决策。政协常委会议、主席会议重点围绕“推动制造业与互联网深度融合,加快工业明星城市建设”“提高城市管理精细化水平,塑造高质量管理明星城市”“建设大运河文化带示范区样板段,推动旅游明星城市建设”“推进职业技能教育,打造‘龙城工匠’队伍”“升级众创空间生态平台,推动双创高质量发展”“发掘乡愁文化,助力乡村振兴战略”“加强常台两地人员交流交往,推进经贸文化深度合作”等议题,开展专题协商;专委会、界别组围绕“加强创新服务平台建设,发挥科教城‘创新之核’辐射功能”“用好国有资本平台助推产业发展”“沿江绿色转型发展先行实验区的路径探索”“加强交通安全管理,推进畅行城市建设”等议题,开展对口协商、界别协商,提出有价值、有分量的对策建议。围绕“一门式、一窗式”改革,水环境治理改善,深化公立医院法人治理结构改革、建立现代医院管理制度,《宗教事务条例》等法律法规实施情况,开展民主监督活动,助推党政决策部署的贯彻落实。

    (三)致力履职工作提质增效,在深化政协协商民主建设中实现更大作为

    与时俱进做好人民政协工作,是新时代对人民政协工作提出的新要求。我们要深入贯彻落实中央和省、市委关于加强人民政协协商民主建设的部署要求,健全协商机制,拓展协商形式,丰富协商内容,进一步完善政协协商工作格局。强化“创新、质量、实效”意识,进一步健全协商机制,完善广泛、多层、优质、高效的联动机制,推动履职工作提质增效。创新民主监督组织方式,探索推荐特邀监督员、派驻委员监督小组等形式,把经常性监督与调研、视察、协商融为一体,提高民主监督实效。着力夯实调查研究基础环节,推动协商成果转化,探索建立以质效为导向的协商议政质量体系。继续在加强重点提案培育,深化重点提案遴选与督办工作,完善提案智能管理系统,探索建立提案质量评价体系上下功夫,着力提高提案质量、提案办理质量和服务质量。研究和完善信息征集、汇总研判、编审报送、办理反馈、考核激励机制,提高社情民意信息工作质效。着力优化完善履职平台,进一步完善发挥市各民主党派、工商联、无党派人士在政协工作中的重要作用。坚持系统性、开放性思维,积极探索适应时代发展和任务要求的履职方式和平台载体,完善应用型智库和参政议政人才库,拓展网络议政、远程协商新形式,着力打造开放性履职平台。加强对辖市、区政协的联系和指导,完善履职联动、信息互通、队伍共建等机制,形成推进工作的整体合力。

    (四)全面贯彻新时代党的建设总要求,在政协自身建设上取得更大进步

    加强政协党的建设,对于发挥好协商民主这一实现党的领导重要方式的作用意义重大。我们要以深化政协党的建设为引领,着力加强自身建设,切实担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。进一步深化政协党的建设。根据市委的部署,协助市委研究出台关于加强政协党的建设的实施意见,适时召开全市政协系统党的建设工作会议,推进全市政协系统党的各项建设。严格落实政协党组织党建工作责任制,加强对政协组织中党员的教育、管理、监督,充分发挥政协党组领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用;增强主动意识、主角意识、主责意识,深入推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设,以党的建设引领和推动政协履职实践,为人民政协事业创新发展提供坚强的政治保证和组织保证。进一步加强政协委员和机关干部两支队伍建设。建立政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度,推动实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖;加强对政协委员的学习培训,建立常态化的政协委员学习制度,提高学习培训的针对性、可及性和实效性;加强对政协委员的服务管理,全面落实“双联系”制度,完善专委会联系界别组、界别组联系委员的工作机制,推动“委员之家”优化提升,更好地服务广大政协委员履职尽责、发挥主体作用。坚持以党建工作推动政协机关建设,压实管党治党主体责任,把经常性教育、常态化管理和严格要求贯穿于机关建设的全过程,持续推进学习型、服务型、创新型机关建设;着力深化政治和业务建设,提高政协机关干部整体谋划力、统筹协调力和制度执行力,努力打造一支信念过硬、政治过硬、素质过硬、能力过硬、作风过硬的机关干部队伍。

    各位委员!人民政协是我国社会主义民主政治建设的伟大创造,是推进高质量发展的重要力量。新时代新方位新使命,拓宽了政协事业的发展空间,为政协工作提供了广阔舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共常州市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,同心同德,锐意进取,扎实工作,在助推常州高质量发展走在全省全国前列的征程中彰显政协作为,以新的业绩迎接新中国和人民政协成立70周年!

    来源:常州日报