【走向我们的小康生活】江苏淮安:脱贫“造血”稳增收 致富“生根”防返贫

发布时间: 2020年12月28日10:46     来源: 淮安新闻网     发布人: 冯杰

    走进位于白马湖畔的淮安市金湖县吕良镇湖畔旺屯新型社区,一栋栋漂亮的农家新楼映入眼帘。“住进这么好的房子,这是以前做梦都不敢想的事!”作为曾经的建档立卡低收入户,一家人从过去“蜗居”于几十平方米的老房子,到如今住进130平方米的宽敞新居,村民沈玉莲满心欢喜。

    住上好房子、过上好日子,是老百姓最朴实的心愿,也是淮安市决胜脱贫攻坚、奔向小康生活的缩影。2019年,淮安市实施农房改善项目90个,实现改善农民住房条件1.8万余户,全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务。这一年,淮安市提前一年实现“十三五”脱贫攻坚任务,42.2万低收入人口全部脱贫,170个经济薄弱村达标出列,3个重点县区脱贫摘帽,省帮扶的3个片区面貌显著改善,成效全省领先。

    今年,淮安市对照“一个不落、一户不漏”目标,坚持“四个不摘”,从体制、产业、政策上推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接,创新打造产业扶贫、就业扶贫等持续稳定增收模式,试点防返贫保险,实施兜底政策,为脱贫“造血”、让致富“生根”,奔向全面小康新征途。

    产业扶贫 造血夯基“摘穷帽”

    淮阴区丁集镇是国家级产业强镇。“丁集黄瓜”获批江苏省名牌产品、通过国家地理标志农产品认证,年产量超15万吨,鲜食黄瓜年销售收入超3亿元,瓜农人均年收入比全镇平均收入高出3000元以上。围绕打赢脱贫攻坚战,该镇依托黄瓜产业建立扶贫产业园,同时争创省级园艺作物标准园,强化技术装备支撑,吸引更多社会资本向园区集聚,带动周边低收入户创业就业致富。“产业兴旺了,低收入户到园区做事,每人每年在每亩1000多元的土地流转收入基础上,月可增收2000多元。”该镇副镇长王永兵说。

    产业是发展的根基,也是脱贫的主要依托。淮安市大力唱响产业扶贫主旋律,产业“造血”功能不断增强。出台产业富民政策,制订3个重点片区产业富民规划,发放产业富民小额贷款。产业扶贫资金入股生猪养殖、优质稻米生产加工等产业项目,使贫困村、低收入户获得收益分红。创新以土地经营权入股共建产业基地,争创园区、农业产业强镇等载体平台,使农民在获得土地流转金等保底收入的基础上,就地就近创业就业,赚取二次分红、薪金、奖金等收益,以多元化收入彻底摘掉穷帽子。

    产业发展靠项目。近年来,淮安市找准产业定位,出台“三特”农业产业发展意见,精心谋划“三特”产业项目,以项目推动产业提质增效,通过产业带动脱贫致富奔小康。2017年以来,全市先后实施农业产业富民项目83个、建成52个,全部建成后可带动100个以上村集体增收1700多万元、1500户以上低收入农户增加收入。

    就业扶贫 勤劳致富“拔穷根”

    “前些日子蛋鸡开始产蛋,加上最近养的50只羊,今年收入估计10万元以上,多亏了‘阳光扶贫超市’。”涟水县陈师镇红旗村村民周占新高兴地说。周占新原是村里的低收入户,镇干部郭亚军与他结对帮扶后,依托“阳光扶贫超市”,从100多个致富项目案例中找到蛋鸡养殖模式,帮助他争取小额贷款、走上养蛋鸡致富的道路。

    “阳光扶贫超市”是涟水县2018年以来着力打造的精准扶贫平台。该平台集创业、就业、咨询、信息发布四大功能于一体,覆盖县、镇、村三级服务网络,群众可以通过现场、手机和电脑3种方式,就近就便通过平台求职、销售产品、找创业门路。同时,专人线上线下跟踪服务,“对症”帮扶,鼓励群众“靠自己的‘骨头’长自己的‘肉’”,依靠勤劳创造幸福美好的生活。目前,“阳光扶贫超市”已延伸到涟水县17个乡镇、41个经济薄弱村,先后推出技能培训项目30个、发布致富信息2000多条,带动22个村成功上马“壮村富民”项目25个。

    在淮安,类似“阳光扶贫超市”促创业就业的模式还有很多,如通过劳务协作、产业转移、兴办“扶贫车间”、创业培训、来农业园区创业和就业、到家门口新型农业经营主体和园区打工等,实现工资性收入增加。今年以来,该市新增家庭农场552个,吸纳返乡创业就业人员2714人。全市5359个家庭农场容纳创业人员15678人、就业人员10718人,10240个农民专业合作社吸纳就业人员131032人,338家市级以上农业龙头企业在职就业人员20454人,30个市级以上农业园区中从事农业产业生产人员超过6万人。

    防贫保险 筑牢返贫“拦水坝”

    接续推进脱贫攻坚,全面融入乡村振兴战略,开展常态化消除相对贫困,今年淮安市脱贫攻坚战从集中攻坚转向防止边缘户、易致贫户返贫。为此,该市对“阳光扶贫”系统扩容升级,增强对建档立卡低收入户收入在线监测比对,强化与民政、社保部门联系沟通,一旦发现因病、因学等导致收入低于标准,及时应纳尽纳、精准帮扶,有效防止返贫。

    今年初,该市扶贫办会同太平洋保险公司,选择洪泽区、盱眙县等地为试点区,出台《淮安市开展“防贫保”工作助推脱贫攻坚指导意见》,创新设立“防贫保险”,为在线监测、日常帮扶、集中整治中发现的各类临贫、易致贫人员按户缴纳保费,一旦发现收入骤减等情况,立即采取保险措施,实行针对性救助,开辟了巩固脱贫攻坚成果、构筑长效防贫机制新路径。

    洪泽区高良涧街道大管村村民吴恩坠今年64岁,在家照顾80多岁的母亲,家庭生活困难。今年吴恩坠的女儿考上了东南大学硕士研究生,学费加住宿费难坏了他,他一度有让女儿放弃读研而就业的念头。洪泽区扶贫办得知情况后,核实发现吴恩坠符合“防贫保险”理赔范围。2900元保险救助金发放到吴恩坠手里,解了他的燃眉之急。

    预计到今年底,淮安市将对建档立卡低收入人口和临贫易贫人群实现全覆盖,提供返贫风险保障额度达380亿元。